近日，7月14日，欧盟宣布将欧盟排放交易体系(ets)扩展到国际航运业的提议之后，在国际航运业引发质疑声一片，尤其是全球船东，纷纷表示不可思议——一时间欧盟ets被业界推向舆论高点，国际航运机构组织也纷纷发表意见。

国际航运公会ics发表声明，表示将与行业伙伴一起继续强调行业对国际航运业的担忧，并将与欧盟理事会和欧洲议会继续讨论。“我们需要紧急行动，但行动必须有利于可持续脱碳，而不是纯粹的金钱掠夺。” ics秘书长guy platten说。

不少船东在得知欧盟将排放交易体系(ets)扩展到国际航运业后，也纷纷表示不赞同，同样认为欧盟是“金钱掠夺”。

ics秘书长 guy platten 还评论说：“除了作为一种意识形态的增收活动，这将极大地激怒欧盟的贸易伙伴，很难看出将ets 扩展到航运将在减少二氧化碳方面会有什么长期实际成果，特别是因为该提案仅涵盖了航运全球排放量的7.5% 左右，这可能会严重推迟剩余92.5% 的航运排放的气候谈判。”

 “我们知道，不少非欧盟国家已经对这种外交过度和对贸易征收单边和域外税收表示担忧。非欧盟航运公司被迫支付数十亿欧元以支持欧盟经济复苏计划，这是是不公平的，尤其是在破坏二氧化碳谈判的计划下。”

“从此类计划在其他部门的运作方式中可以清楚地看出，强加此类提案会产生意想不到的后果。有更简单、更有效的选择——例如全球燃油税——但这需要政府当局长远统筹考虑，而不是政治权宜之计。ics的另一个关键问题是，谁支付燃料成本应该是最终支付碳配额成本的同一个人。

“这似乎在表明一件事，即欧盟国家向全球船东征税，然后用以支持欧盟covid-19后的复苏，这也向行业发出了一个明确的信息，即欧盟并没有认真对待全球航运脱碳计划。”

“配额价格的波动使得这种方法将成本转嫁给支付燃料的公司变得更加复杂，尤其是对于占航运大部分的小型航运公司而言，欧盟这个提议过于官僚。该行业的压倒性偏好是全球征税，这将激励真正的减排而不是眼前的征税。”

“很明显，需要尽快对这些提案进行独立的影响评估。

根据欧盟此次提议的欧盟排放交易体系(ets) 向全球航运扩展计划，航运将从2023 年开始逐步加入欧盟排放交易体系(ets)，并在三年内分阶段实施，涵盖的实体每年可以排放的某些温室气体总量设定了绝对限制或“上限”，涵盖大型船舶（总吨位超过5000 吨）的二氧化碳排放，无论其悬挂何种船旗。

根据该提案，欧盟碳排放交易体系将涵盖约三分之二的海运排放量（9000万吨二氧化碳），并产生一个价格信号，激励提高能源效率和低碳解决方案，并缩小替代燃料与传统海运之间的价格差异。

在实践中，航运公司必须为每吨报告的co2 排放购买和交出ets排放配额许可。对于该系统的管理，航运公司将归属于成员国的管理机构，该机构将使用与其他部门相同的规则来确保合规性。

根据欧盟碳排放交易体系的处罚规定，如果负责的航运公司连续两年或更长时间未能交出必要的配额，船舶可能会被拒绝进入欧盟港口或被驱逐。

欧盟方面表示，为确保平稳过渡，航运公司在初始阶段只需交出部分排放量的配额，3年后达到100%。包括报告和审查条款，以监督适用于海事部门的规则的实施，并考虑到国际海事组织(imo) 层面的相关发展。

对于国际行业的质疑声，欧洲共同体船东协会（ecsa）主席克拉斯·伯格伦德（claes berglund）在接受采访时则表示对国际海事组织（imo）未能引领航运走向国际绿色解决方案而感到失望。

“尽管我们更喜欢航运的国际解决方案，但我们对欧盟日益严峻的气候变化感到担忧，我们认识到航运也应为解决欧盟层面的气候危机做出应有的贡献。”伯格伦德说。